改革開放前，國(guó)有煤礦是統(tǒng)配的，按國(guó)家計(jì)劃生產(chǎn)銷售。 改革開放以來，中國(guó)煤炭工業(yè)最具影響的改革，就是國(guó)家從1985年開始，對(duì)原 國(guó)有重點(diǎn)煤礦實(shí)行的投人產(chǎn)出總承包。

1991年和1993年又兩次延續(xù)承包，到1995 年底結(jié)束，前后歷時(shí)11年。 黨的十四大以來，尤其是提出國(guó)企改革后，圍繞實(shí)現(xiàn)改革與脫困兩大目標(biāo)，煤 炭行業(yè)的改革與發(fā)展進(jìn)人一個(gè)新的歷史時(shí)期。 可以說，國(guó)有煤礦是帶著沉重的包袱和許多巫待解決的問題走向市場(chǎng)的，一些 煤礦確實(shí)存在著生存的危機(jī)，存在著被淘汰的危險(xiǎn)(張寶明，2002).然而小煤礦的 關(guān)閉一個(gè)目的就是為了保住國(guó)有煤礦。在國(guó)有煤礦自身的問題沒有得到解決前，依 靠關(guān)小來保大，不但難以實(shí)現(xiàn)，更是非理性的。在1997年以前，盡管有一些挫折， 政府對(duì)小煤礦的政策主要是鼓勵(lì)其發(fā)展。因?yàn)樵谀莻�(gè)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以粗放式 經(jīng)營(yíng)為主，高投入，高產(chǎn)出。煤炭作為主要能源之一，需求量巨大。煤炭企業(yè)，尤 其是小煤礦，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)靈活，負(fù)擔(dān)少，成本低，得到迅速發(fā)展。1997年我國(guó)經(jīng)濟(jì)形 勢(shì)出現(xiàn)短期低迷，對(duì)煤炭的需求量減少，政府于是下決心關(guān)閉整頓小煤礦。礦燈充電架可別給忘記了。

但是經(jīng) 濟(jì)不景氣只是一時(shí)的現(xiàn)象，從2000年開始，經(jīng)濟(jì)又持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)煤炭需求量隨 之增加。這時(shí)繼續(xù)對(duì)小煤礦實(shí)施關(guān)閉、停產(chǎn)整頓就顯得不合時(shí)宜，其勢(shì)猶如以圍截 來治水。